十五項政策措施全力促進秋冬種生產(chǎn)
來源：中國化肥網(wǎng) 作者：詩云 發(fā)布時間：2009-10-28 閱讀次數(shù)：3691次
為貫徹落實國務院常務會議關(guān)于秋冬種工作的部署，農(nóng)業(yè)部10 月13日下午召開新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人、農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師陳萌山介紹了今年國家扶持秋冬種生產(chǎn)的政策措施、農(nóng)業(yè)部的工作安排和當前秋收秋種的進展情況。
陳萌山說，明年我國糧食生產(chǎn)起點更高、難度更大、任務更加繁重，要實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，必須從今年的秋冬種入手，明確傳達政策信息，加大扶持力度，進一步調(diào)動農(nóng)民和地方積極性，打牢堅實基礎(chǔ)。為此，中央重點采取以下七個方面十五項政策措施。
七個方面是：加大補貼政策力度，穩(wěn)定秋冬種面積；繼續(xù)加強宏觀調(diào)控，保持糧食市場穩(wěn)定；加大項目投入力度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大財政補貼力度，加強秋冬種科技服務；鼓勵冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，保障“菜籃子”產(chǎn)品市場供應和質(zhì)量安全；全力做好今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)工作，提高抗旱保障能力；加強產(chǎn)需銜接和運行調(diào)節(jié)，保障農(nóng)資供應。
在這七個方面中包括15項政策措施：
1.繼續(xù)實施四補貼政策。繼續(xù)實施良種補貼政策，調(diào)動農(nóng)民種植小麥、油菜、馬鈴薯等秋冬種作物的積極性。對小麥的良種補貼繼續(xù)覆蓋所有種植區(qū)域。在長江流域10?。ㄊ校┘昂幽?、陜西部分地區(qū)繼續(xù)實施油菜良種補貼。繼續(xù)實施馬鈴薯原種生產(chǎn)補貼，在總結(jié)試點經(jīng)驗、完善補貼政策的基礎(chǔ)上，逐步擴大補貼規(guī)模。增加農(nóng)機具購置補貼，擴大補貼機具種類，完善補貼辦法。繼續(xù)實行糧食直補政策。按照國務院批準實施的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制要求，進一步做好對種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合補貼工作。
2.適當提高小麥最低收購價格。綜合考慮糧食供求、市場價格、成本收益、宏觀調(diào)控等因素，2010年小麥各品種最低收購價格每市斤均提高3分錢，其中，白小麥每市斤提高到0.9元，紅麥和混合麥每市斤均提高到0.86元。適當提高稻谷特別是優(yōu)質(zhì)稻最低收購價格，并及時向社會公布。
3.繼續(xù)實施糧油臨時收儲政策。今年東北地區(qū)玉米、大豆和明年夏收油菜籽集中上市后，如果市場價格出現(xiàn)較大幅度回落，國家繼續(xù)實施臨時收儲政策，穩(wěn)定市場價格，保護農(nóng)民利益。同時，進一步完善臨時收儲的操作辦法和機制，通過適當補助，鼓勵加工企業(yè)積極入市收購，充分發(fā)揮市場機制作用。合理布設(shè)收購網(wǎng)點，方便農(nóng)民交售。
4.健全農(nóng)產(chǎn)品進口協(xié)調(diào)機制。促進農(nóng)產(chǎn)品進出口健康發(fā)展，防止農(nóng)產(chǎn)品大量進口打壓國內(nèi)市場價格。
5.努力改善產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)條件。進一步加大投入力度，按照成片區(qū)開發(fā)、整體推進的原則，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造等農(nóng)田水利重點工程建設(shè)步伐，大力加強以小型農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，配套完善良種繁育和農(nóng)技、農(nóng)機服務體系等。在部分水土資源有潛力的地區(qū)，結(jié)合水源工程建設(shè)，適當擴大灌溉面積。加強糧食生產(chǎn)核心區(qū)骨干水源、防洪除澇工程建設(shè)，提高區(qū)域防災減災能力和防汛抗旱標準，減少災害損失。
6.啟動實施保護性耕作工程和基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。根據(jù)保護性耕作工程建設(shè)規(guī)劃，支持華北、東北、西北地區(qū)建設(shè)保護性耕作示范區(qū)，配置保護性耕作機具，完善配套設(shè)施，增強耕地保墑抗旱能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。根據(jù)基層農(nóng)技推廣體系改革進展情況，支持已改革到位的基層農(nóng)技推廣機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善工作條件，提高服務能力。
7.繼續(xù)支持開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動。結(jié)合小麥、油菜、馬鈴薯秋冬種工作，繼續(xù)深入開展夏收糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，擴大萬畝高產(chǎn)示范片創(chuàng)建規(guī)模，普及推廣優(yōu)良品種，集成、示范和推廣先進實用的高產(chǎn)栽培技術(shù)。積極組織高產(chǎn)創(chuàng)建現(xiàn)場觀摩活動，發(fā)揮萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片的示范作用，帶動農(nóng)民采用優(yōu)良品種和高產(chǎn)栽培技術(shù)，提高夏收糧油作物單產(chǎn)水平。中央財政繼續(xù)加大對高產(chǎn)創(chuàng)建活動的支持力度，對技術(shù)推廣、專業(yè)化服務等給予補助。
8.實施土壤有機質(zhì)提升和深松作業(yè)補貼。加大土壤有機質(zhì)提升補貼項目的支持力度，重點用于秸稈腐熟還田、綠肥種植和商品有機肥補貼。啟動深松作業(yè)補貼，在農(nóng)資綜合補貼政策中，增加深松作業(yè)補貼的內(nèi)容，調(diào)動農(nóng)民深松作業(yè)的積極性。
9.繼續(xù)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)和基層農(nóng)技推廣體系改革。農(nóng)業(yè)、財政部門繼續(xù)穩(wěn)步推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和推廣體系的有機結(jié)合。2010年，中央財政繼續(xù)安排補助資金，推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范工作。
10.加強病蟲害防治。重點加強小麥條銹病等秋冬種作物重大病蟲害防治工作，減輕災害損失，積極探索農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、專業(yè)化防治的有效途徑，提高防控水平。當前有關(guān)地區(qū)要結(jié)合中央財政已下?lián)艿男←湕l銹病防治補助資金，積極做好藥劑拌種等防治工作。
11.開展園藝產(chǎn)品和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動。加快園藝產(chǎn)品和養(yǎng)殖業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)推廣應用，提高農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)水平，改善品質(zhì)，保障供應。結(jié)合今年秋冬種工作，率先開展南方冬春蔬菜、北方日光溫室蔬菜和蘋果、柑橘標準化生產(chǎn)創(chuàng)建活動，通過推廣優(yōu)良品種、開展技術(shù)指導培訓、建立全程質(zhì)量管理制度等措施，在項目區(qū)普及標準化生產(chǎn)技術(shù)，輻射帶動“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的整體提升。各級政府要整合現(xiàn)有資金渠道，加大投入力度，提高使用效率，支持園藝產(chǎn)品和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動。
12.加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。進一步明確和落實各級政府組織開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的責任，切實加強發(fā)動、組織、支持和指導，研究制訂農(nóng)田水利基本建設(shè)績效評價指標體系和激勵辦法，推進農(nóng)田水利基本建設(shè)。增加小型農(nóng)田水利專項資金規(guī)模，擴大重點縣建設(shè)范圍。穩(wěn)步推進農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補試點工作，適當擴大試點范圍，支持村內(nèi)農(nóng)田水利等農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。抓緊做好縣級農(nóng)田水利規(guī)劃，以小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)為平臺，整合資金，整體推進。盡快啟動實施減輕農(nóng)業(yè)用水不合理負擔綜合改革試點工作。深化相關(guān)改革，加快建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制，加強工程建設(shè)和建后管護，充分調(diào)動社會參與和投入的積極性，促進農(nóng)田水利設(shè)施的良性運行。加強重點地區(qū)中小河流治理。在干旱、半干旱地區(qū)因地制宜發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高抗災能力。
13.提高秋冬種抗旱保障能力。針對今年前期干旱歷時長、江河來水偏少、水利工程蓄水不足和地下水位偏低的情況，加大對抗旱的資金投入，提前做好抗旱水源工程和抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強對抗旱服務組織的扶持和指導，提高抗旱能力。加強水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，積極開辟水源，因地制宜地采取蓄、引、提等多種措施，千方百計保障秋冬種和春耕生產(chǎn)用水，努力擴大灌溉面積。密切關(guān)注天氣動態(tài)，加強監(jiān)測預報，做好抗旱預案，充分發(fā)揮水利工程的骨干作用，切實加強抗旱水源的統(tǒng)一管理和科學調(diào)度，強化計劃用水和節(jié)約用水。加大對人工增雨、防雹工作的支持力度，提高氣象災害防御能力。大力推廣先進適用的節(jié)水灌溉技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益。
14.確保秋冬種種子供應。加大秋冬種期間種子市場監(jiān)管力度，組織開展種子質(zhì)量抽查和聯(lián)合打假行動，堅決杜絕假劣種子下地，切實維護農(nóng)民利益。做好重點地區(qū)芽麥種子的發(fā)芽試驗和預播試驗，加強種子調(diào)劑供應，確保用種數(shù)量和質(zhì)量安全。
15.保障秋冬種生產(chǎn)用肥、用油和用電需要。充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制的作用，做好化肥、農(nóng)用柴油等的產(chǎn)需銜接等工作，保障秋冬種需要。各地有關(guān)部門要組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面搞好化肥、農(nóng)用柴油的產(chǎn)運銷銜接，統(tǒng)籌配置資源，合理安排庫存，加強監(jiān)測協(xié)調(diào)。2009/2010年度化肥淡季商業(yè)儲備任務已安排到承儲企業(yè)，有關(guān)部門要督促企業(yè)落實好儲備任務。鐵路部門要做好化肥等農(nóng)資的運輸工作。搞好發(fā)輸電生產(chǎn)組織，強化有序用電管理，確保秋冬種農(nóng)業(yè)電力供應。
陳萌山說，農(nóng)業(yè)部的具體任務是：穩(wěn)定面積，力爭冬小麥面積穩(wěn)定在3.33億畝以上，冬油菜面積穩(wěn)定在1億畝以上，南方冬種馬鈴薯面積達到2000萬畝以上，因地制宜擴大鮮食玉米、蔬菜等高效作物種植面積；主攻單產(chǎn)，力爭明年小麥畝產(chǎn)達到320公斤以上，比今年提高1公斤，油菜畝產(chǎn)達到128公斤以上，比今年提高2公斤；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥和“雙低”油菜，力爭明年小麥優(yōu)質(zhì)率達到71%，比今年提高3個百分點；油菜“雙低”率達到84%，比今年提高2個百分點；提升能力。實施種子工程、植保工程和基層農(nóng)技推廣體系項目，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
陳萌山還介紹了當前秋收秋種工作的進展情況，他說，今年秋冬種動手早、行動快，技術(shù)措施有力，秋冬種農(nóng)資供應充足，進展順利。今年小麥秋冬播需種 27.6億公斤，供種能力達到32.6億公斤，總量充足，價格平穩(wěn)，質(zhì)量有保證。國內(nèi)化肥市場供應能夠滿足秋冬種生產(chǎn)用肥需要。目前全國已出動各類農(nóng)機具 2800多萬臺（套），比去年同期增加200萬臺（套）。
陳萌山說，截至10月12日，全國已收獲秋糧作物8.12億畝，完成應收面積的71.4%。其中：中稻和一季稻已收獲2.01億畝，完成75.9%；玉米已收3.98億畝，完成84.5%；大豆已收1.16億畝，完成83.3%。全國已播秋冬作物2.28億畝，完成計劃的32.4%。其中，冬小麥已播 1.06億畝，完成計劃的31.3%；冬油菜已播4722萬畝，完成計劃的45.1%。（詩云）
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