31號文件,中國化肥流通體制改革的里程碑
來源：中國化肥網(wǎng) 作者：劉學(xué)勝 張濤 鄭敏 發(fā)布時間：2009-09-11 閱讀次數(shù)：4366次
國家發(fā)改委相關(guān)人士：
還市場一個本來面目
《關(guān)于進一步深化化肥流通體制改革的決定》自去年12月16日國務(wù)院常務(wù)會議提出議案后，經(jīng)過長時間的醞釀現(xiàn)在終于出臺了，這是長期以來，業(yè)內(nèi)所期盼的，時間雖然不是很快，但經(jīng)過了多部門的協(xié)調(diào)和磋商，下一步就可以按照要求部署工作了。
該文件的主旨在于放開化肥經(jīng)營渠道，規(guī)定了一些經(jīng)營行為和監(jiān)管職責(zé)方面的規(guī)定，意義在于：渠道的放開意味著更多的社會資本可以參與進來，有利于行業(yè)自身發(fā)展水平的提升，之后的市場競爭程度、行業(yè)自我發(fā)展能力和為農(nóng)服務(wù)水平將逐步提高。
放開意味著其他所有制都可以進來，但并不是絕對的放開，比如說3萬元這個標(biāo)準(zhǔn)是面向全國的最低門檻，省級有省級的標(biāo)準(zhǔn)，跨省有跨省的標(biāo)準(zhǔn)，這些門檻都不是很高。以前一些名不正言不順需要掛靠的小企業(yè)，現(xiàn)在不需要掛靠了，這為獨立企業(yè)的兼并重組、融資和發(fā)展壯大創(chuàng)造了條件，也是一個良好的發(fā)展機遇。
以前一個個體戶需要掛靠到企業(yè)下面，不需要3萬元，可能1萬元就能辦到，但現(xiàn)在不同了，這說明該《決定》是流通經(jīng)營上的一次改革，與市場經(jīng)濟原則不是對應(yīng)的，我們只是規(guī)定什么樣的企業(yè)可以去經(jīng)營。
《決定》中還包括驗貨、索證索票、進貨臺賬和銷售臺賬等規(guī)范制度，我們的目的在于規(guī)范市場，還一個市場的本來面目，之后工商總局各部門相應(yīng)配合還要出則一些具體的規(guī)定，盡量不給企業(yè)增加負擔(dān)，減少行政審批舉措。
中華全國供銷合作總社農(nóng)資局、中國農(nóng)資流通協(xié)會：
供銷社農(nóng)資受沖擊不大，但面臨新挑戰(zhàn)
《決定》對化肥經(jīng)營放開限制，又有約束?；式?jīng)營者必須具備的基本條件、要規(guī)范的經(jīng)營行為、市場監(jiān)管職責(zé)分工等規(guī)定確鑿，經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營行為約束和引導(dǎo)明確，《決定》為化肥市場有條件放開、放而不亂、有序競爭奠定了堅實基礎(chǔ)。
通過近年來的改革發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，供銷社化肥經(jīng)營主渠道的地位和作用不斷鞏固，企業(yè)發(fā)展和連鎖經(jīng)營更具實力，一批區(qū)域龍頭脫穎而出，縣鄉(xiāng)村雙向流通、基層全覆蓋的農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系正在形成，系統(tǒng)誠信經(jīng)營和信用體系建設(shè)成效顯著，在激烈的市場競爭中已拼搏多年的供銷社農(nóng)資系統(tǒng)對放開的化肥市場欣然接受，《決定》的出臺不會對供銷社農(nóng)資經(jīng)營造成根本性沖擊，但肯定會有影響。在有限的市場空間下，更多經(jīng)營主體的介入，必將加劇市場競爭，提升經(jīng)營管理服務(wù)難度，一些原有的經(jīng)營管理模式、發(fā)展服務(wù)理念、網(wǎng)點布局規(guī)劃等肯定面臨新的挑戰(zhàn)，企業(yè)經(jīng)營發(fā)展可能需要戰(zhàn)略性調(diào)整。所以，我們要充分發(fā)揮主渠道的作用和優(yōu)勢，主動參與市場競爭，供銷合作社農(nóng)資系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》的精神和內(nèi)涵，自覺按照《決定》的要求和化肥市場經(jīng)營發(fā)展指引方向，加快改革發(fā)展，增強供應(yīng)服務(wù)，夯實連鎖經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升經(jīng)營管理服務(wù)水平和深度，誠信經(jīng)營，便民利民，全力為化肥市場的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民的增產(chǎn)增收積極奉獻。
在《決定》的研究和制定過程中，中華全國供銷合作總社農(nóng)資局與中國農(nóng)資流通協(xié)會一起，積極參與了《決定》的起草、研究、修改全過程，并多次征求企業(yè)意見，多方反映行業(yè)和會員呼聲，聯(lián)合有關(guān)部門和協(xié)會專題上報，充分發(fā)揮出行業(yè)協(xié)會的功能和作用。
我們認為，《決定》清晰地闡明了我國化肥市場今后的經(jīng)營管理規(guī)則和發(fā)展方向，既是1998年化肥流通體制市場化改革思路的有效銜接和進一步深化，也是順應(yīng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高為農(nóng)服務(wù)水平，完善化肥流通體制的重大指導(dǎo)性方針，必將為加強化肥經(jīng)營管理、引導(dǎo)規(guī)范市場秩序、保護化肥經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益、促進化肥市場穩(wěn)定健康發(fā)展發(fā)揮積極重要的作用。
中國氮肥工業(yè)協(xié)會副理事長、山東省化肥工業(yè)協(xié)會會長楊春升：
流通體制改革將促進工商聯(lián)合
《決定》的意義在于將化肥流通渠道法制化、規(guī)范化。從事實上看這不是什么新鮮事，化肥流通體制的改革在政府沒下文之前已經(jīng)突破了所有制的界限，突破了政府所規(guī)定的“一主兩輔”的渠道，之前國家沒有正式文件，對于管理方面不好操作，該文件屬于化肥市場的自我完善。
針對目前市場的低迷，生產(chǎn)企業(yè)加快自身的調(diào)整和產(chǎn)能化是重中之重，但流通體制存在的難題也很多?，F(xiàn)在關(guān)注流通渠道頂端的較多，可是農(nóng)資市場的問題在于末端，沒有末端就不能將化肥落實到千家萬戶去，就好比毛細血管，主血管是暢通的，但毛細血管是有問題的。
《決定》的出臺很容易促進生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)的合作，現(xiàn)在國家政策明確了，鼓勵一些大型農(nóng)資企業(yè)去發(fā)揮作用，同時鼓勵有條件的生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)去做一些聯(lián)合，這就是大家熱談的淡儲企業(yè)到底是以商還是以企為主，實際上合作了就不存在這個問題了。我們總在說產(chǎn)供銷一體化，針對原料鼓勵生產(chǎn)企業(yè)和原料能源企業(yè)合作，流通上的合作就是中小企業(yè)營銷上的合作，這樣情況下產(chǎn)供銷就形成一體化，減少社會上的一些無序競爭。之前國家所解決的都是大型企業(yè)的問題，但化肥進村的事情誰干呢？一種是以生產(chǎn)企業(yè)為主，利用社會上現(xiàn)有的一些銷售渠道和銷售手段，形成自己的銷售網(wǎng)絡(luò)，另一種是以商業(yè)為主，進入生產(chǎn)企業(yè)，控制一些資源，既有生產(chǎn)企業(yè)又有銷售網(wǎng)絡(luò)，以后單純做生產(chǎn)或單純做網(wǎng)絡(luò)是行不通的，工商兩家的聯(lián)合是勢在必行。
瑞士運安上海代表處助理副總裁叢春明：
希望農(nóng)資經(jīng)營資格能夠盡快得到批準(zhǔn)
運安雖然進入中國市場已經(jīng)有20多年了，不過一直沒能夠直接參與到國內(nèi)化肥的分銷領(lǐng)域。根據(jù)中國加入WTO承諾，中國將于2006年12月11 日之前，允許外資進入國內(nèi)市場開展化肥批發(fā)和零售業(yè)務(wù)。但是就運安的經(jīng)歷來說，雖然一直向主管部門申請進入化肥分銷領(lǐng)域的執(zhí)照，但是有關(guān)部門以沒有相關(guān)文件規(guī)定而遲遲不予批準(zhǔn)。這次的國務(wù)院文件算是對于以往精神的細化和進一步明確，雖然在文件中并沒有將外商作為一個主體單獨列出來，但是結(jié)合外資企業(yè)在中國具有平等的國民待遇，外資企業(yè)也應(yīng)該可以在符合相關(guān)條件的情況下參與到國內(nèi)的化肥流通領(lǐng)域中來。
只要能夠得到批準(zhǔn)，運安就會參與到國內(nèi)的化肥分銷領(lǐng)域，不過在運作的方式上，運安目前以大的批發(fā)方式為主，暫時不會在國內(nèi)建立直達基層的銷售網(wǎng)絡(luò)。運安是從事全球化肥貿(mào)易的跨國公司，可以通過豐富的國際營銷網(wǎng)絡(luò)，從國外進口一些國內(nèi)所需的化肥產(chǎn)品，也可以將國內(nèi)過剩的氮肥和磷肥銷售到國際市場；同時在放開化肥分銷領(lǐng)域后，運安就可以更好地與國內(nèi)信用好、市場網(wǎng)絡(luò)廣、銷售穩(wěn)定的大型經(jīng)銷商和生產(chǎn)商建立直接的穩(wěn)定的化肥供銷關(guān)系，提高運安在國內(nèi)化肥流通領(lǐng)域的參與度。
所以，運安對于新政策最大的希望就是政通令達，中央政府的精神和要求能夠以更快更清晰的形式通知下發(fā)到有關(guān)管理和執(zhí)行部門。
上海市農(nóng)資公司總經(jīng)理戴立根：
供銷社農(nóng)資樂對公平競爭
在文件發(fā)布之前，國內(nèi)的農(nóng)資市場已經(jīng)基本放開，市場化程度的不斷深入是符合市場規(guī)律的，現(xiàn)在國務(wù)院通過文件將化肥流通市場徹底放開是基于“三農(nóng)”發(fā)展的一種做法，只有充分競爭，才能讓農(nóng)民買到質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品和獲得更多的服務(wù)。
經(jīng)過十幾年市場化的歷練，供銷社農(nóng)資已經(jīng)能很好地應(yīng)對市場競爭，所以對化肥市場的開放持非常樂觀的態(tài)度，不過希望新的政策能夠做到以下三點：
首先，市場的放開希望能夠明確監(jiān)管職能。其中最主要的就是執(zhí)法部門不能參與化肥經(jīng)營，從而避免執(zhí)法部門因為參與經(jīng)營而不能公平執(zhí)法；同時將各管理部門的職能進行細化，避免多頭執(zhí)法。
其次，希望政通令達，對于不同的企業(yè)都能夠一視同仁。文件中提出要破除地方保護主義，關(guān)鍵要落到實處，對于相關(guān)的管理部門也要做好監(jiān)管，防止一些地方政府部門為了私利而為難外地農(nóng)資企業(yè)，要避免對一些小型企業(yè)以罰代管的方式，為大企業(yè)的市場運作提供一個公平的競爭環(huán)境。
最后，由于供銷社農(nóng)資企業(yè)承擔(dān)了主渠道的職能，比如供銷社系統(tǒng)“新網(wǎng)工程”的建設(shè)就是為了規(guī)范終端市場，就需要進行投入，希望目前的一些政策能夠穩(wěn)定下來，同時要在力所能及的范圍內(nèi)幫助供銷社農(nóng)資企業(yè)降低由于歷史原因造成的運作成本高的難題，讓供銷社農(nóng)資企業(yè)放下保護，輕松參與市場競爭。
只要有了這些公平的市場競爭條件，對于已經(jīng)做了多年網(wǎng)絡(luò)及品牌建設(shè)的供銷社農(nóng)資企業(yè)來說，只要積極改進經(jīng)營模式，堅持將信譽作為經(jīng)營的第一標(biāo)準(zhǔn)，市場進一步放開應(yīng)該是機遇大于挑戰(zhàn)。
廣西壯族自治區(qū)扶綏縣信昌公司總經(jīng)理黃慶蓮：
化肥流通市場有章可循
我認為剛出臺的《決定》對于廣西壯族自治區(qū)化肥流通行業(yè)是一個利好政策，它保證了經(jīng)銷商的合法權(quán)益。
廣西大部分地區(qū)化肥市場尚未完全放開，如果個人想經(jīng)營化肥，需要掛靠在供銷社或農(nóng)業(yè)“三站”。譬如在扶綏縣，化肥經(jīng)營者每年都要讓這些掛靠單位開具一份委托書，再交到工商部門去登記。實際上，目前本地個體經(jīng)銷商也非常多。因為只要達到一定規(guī)模就可以申請掛靠，但也有一些人會被拒之門外，譬如一些規(guī)模非常小的個體戶，或者是掛靠單位因為一些主觀因素而不讓經(jīng)營者掛靠。此外，有的經(jīng)營者還需要給掛靠單位交納一些掛靠費，掛靠費收取標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)經(jīng)營規(guī)模來決定。所以嚴格來說，現(xiàn)在掛靠方式存在著很多人為可變因素，相信文件的出臺，能夠讓化肥流通市場有章可循，經(jīng)營者也更有市場主人翁的感覺。
此外，我相信將會有更多的經(jīng)營者加入到化肥流通領(lǐng)域來，這樣可能會出現(xiàn)兩種結(jié)果：一是規(guī)模小的個體經(jīng)營者過多，使得市場魚龍混雜；另一種則是，化肥經(jīng)營主體更加多元，從而打破一些地區(qū)一家獨大的局面，在市場上形成競爭，優(yōu)勝劣汰，最終促進市場的規(guī)范化發(fā)展。
山東中郵物流有限責(zé)任公司總經(jīng)理王世春：
中郵或?qū)⑷鎱⑴c化肥流通
中郵物流參與農(nóng)資流通，被稱為農(nóng)資流通領(lǐng)域的“第四軍團”，但是由于經(jīng)營資質(zhì)的限制，中郵物流主要經(jīng)營農(nóng)藥、復(fù)合肥、有機肥等產(chǎn)品，對于需要化肥經(jīng)營許可的尿素、二銨等化肥產(chǎn)品一直沒有參與進去。之所以沒能參與進去，一方面是因為中郵物流沒有獲得國家的化肥經(jīng)營許可，另一方面就是對限價政策的顧慮，現(xiàn)在這兩個方面的限制都已經(jīng)取消，中郵物流就會考慮在機會合適的時候進入大化肥的流通領(lǐng)域。
對于國家鼓勵具備一定實力和規(guī)模的社會資本發(fā)展連鎖和集約化經(jīng)營，中郵物流剛好符合這個條件，所以參與進來還趕上了政策機遇。中郵物流有一個覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)，總部對各個省中郵物流是垂直管理，網(wǎng)絡(luò)非常穩(wěn)定。可以說，中郵物流的連鎖網(wǎng)點覆蓋面是最全的，山東中郵物流的網(wǎng)點就覆蓋了全省8萬多個鄉(xiāng)村，對下級網(wǎng)絡(luò)是垂直管理，對新產(chǎn)品的推廣力度很強，所以之前中郵物流所推廣的產(chǎn)品主要是控釋肥、有機肥、微生物肥料等推廣難度比較大、利潤比較高的產(chǎn)品。
參與尿素、二銨等大化肥的經(jīng)營，對于中郵物流提高服務(wù)能力是一個契機。雖然尿素的利潤率比較低，但卻是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所不可缺少的產(chǎn)品，所以銷量比較大，推廣難度也非常小，因此，中郵物流可以將這些基本的肥料和其他的高端肥料打包提供給客戶，在提高客戶滿意度的同時也擴大了利潤源。
張家口市科勝邦農(nóng)化有限公司總經(jīng)理武春明：
個體戶終于也能經(jīng)營化肥了
聽說國務(wù)院發(fā)文要徹底放開化肥流通領(lǐng)域的限制，作為河北省張家口市區(qū)的一個農(nóng)資經(jīng)銷商，感觸是非常深的。與張家口的基層縣不一樣，張家口市區(qū)的個體戶一直沒能參與到化肥經(jīng)營中來，最多也是經(jīng)營一些微肥。張家口基層的農(nóng)資公司、農(nóng)業(yè)“三站”允許個體戶的加盟，但是市里面對應(yīng)的部門卻沒有對個體戶開放，去工商局注冊，個體戶又拿不出化肥經(jīng)營許可證，工商局也不敢辦理登記，雖然當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商爭取了好多年，但一直沒能獲得化肥的經(jīng)營權(quán)。
聽說只要滿足注冊資本、資金數(shù)額條件的企業(yè)、個體工商戶等可以直接向當(dāng)?shù)毓ど滩块T申請辦理登記，給張家口市區(qū)的農(nóng)藥經(jīng)銷商很大的鼓舞，這些經(jīng)銷商很早就想?yún)⑴c化肥流通，雖然目前化肥市場的形勢并不算好，但是這些經(jīng)銷商還是非常有信心的，畢竟從事多年農(nóng)藥經(jīng)營之后，已經(jīng)建立了自己的營銷網(wǎng)絡(luò)，成立了農(nóng)化服務(wù)隊伍，對于自己的網(wǎng)絡(luò)來說，就是多了一個產(chǎn)品而已，而且目前農(nóng)藥的營銷模式要比化肥整體上先進一些，對于參與市場競爭，這些經(jīng)銷商普遍非常有信心。
在參與的模式上，個體戶們還是比較愿意參與到大型農(nóng)資經(jīng)銷商的網(wǎng)絡(luò)中，畢竟化肥的品種比較多，而且運輸量也比較大，參與到大經(jīng)銷商的網(wǎng)絡(luò)中利于保障貨源，降低成本，在營銷上，這些個體戶已經(jīng)積累了很多營銷推廣經(jīng)驗。
安徽省巢湖市惠豐農(nóng)資有限責(zé)任公司葛惠蓮：
破除地方保護主義勢在必行
安徽省從1999年開始就基本上完全實現(xiàn)化肥市場放開管理，出現(xiàn)大量個體戶經(jīng)營化肥，他們都是直接去工商部門申請注冊，并不需要掛靠任何部門。因此，此次文件中所涉及市場完全放開對安徽化肥經(jīng)營主體影響并不大。
我們現(xiàn)在比較關(guān)注的實際問題是，文件中明確提出了需要把經(jīng)營的相關(guān)記錄保存至化肥銷售后兩年，這是我們目前一些中小型經(jīng)銷商在經(jīng)營中沒有注意到的，也是以后經(jīng)營中，我們需要進一步規(guī)范的。
此外，我更加關(guān)注的是文件中提到要鼓勵發(fā)展連鎖以及破除地方保護主義?，F(xiàn)在政策已經(jīng)明確提出要鼓勵發(fā)展連鎖，隨后會不會有一些具體的細則和標(biāo)準(zhǔn)出臺，包括鼓勵對象的規(guī)定等等。因為，目前從文件來看，可能更側(cè)重鼓勵大型化肥生產(chǎn)、流通企業(yè)以及具備一定實力和規(guī)模的社會資本的企業(yè)，所以我們也不知道這樣的規(guī)定會對中小型化肥流通企業(yè)造成怎樣的影響。
在經(jīng)營中，我們也或多或少都會受到地方保護主義的干擾。譬如，我們公司經(jīng)營的肥料銷往外地，也沒有人明確地說不能銷售。但在地方管理上，工商質(zhì)檢部門在抽查時，可能會抽檢的次數(shù)更多，要求也更嚴格，這樣次數(shù)一多，即便化肥質(zhì)量本身過硬，但由于經(jīng)營者不勝其擾，而更愿意選擇經(jīng)營本地的肥料，因此，外地肥料市場想進本地市場非常困難，也給我們拓寬市場增加難度。國家這一次明確提出堅決破除地方保護主義，雖然可能徹底解決還是一個長期過程，但也讓我們看到了希望。
青島國際商品交易市場運營總監(jiān)李百恩：
交易市場的發(fā)展將規(guī)范行業(yè)
青島國際商品交易市場自開通尿素遠期交易已經(jīng)有3個月了，8月31日又開通了即期交易，將主要的化肥品種都添加進來，意味著一個電子交易市場正在不斷完善。國務(wù)院出臺徹底放開化肥經(jīng)營權(quán)的文件，為電子交易市場的發(fā)展提供了空前的發(fā)展機遇。
一方面，化肥流通的放開，利于社會資金進入化肥流通領(lǐng)域，對于化肥行業(yè)的穩(wěn)定非常有利。化肥的季節(jié)性強，價格的波動也比較大，但是市場上缺乏一個未來價格形成機制，所以經(jīng)營者的風(fēng)險大。而電子交易平臺通過遠期交易，可以形成一個合理的未來價格，而且這種價格在參與者越多的時候就越合理。目前一些社會資金想?yún)⑴c電子交易，但苦于自己沒有資質(zhì)。市場的放開，這些資金的進入，可以在淡季的時候購買旺季的產(chǎn)品，對于廠家可以減少庫存，而且能夠控制風(fēng)險，預(yù)期價格的明朗也將減少市場波動，利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
另一方面，電子交易平臺的發(fā)展利于整個行業(yè)的規(guī)范。不管是遠期還是即期交易，都要求交易者提供質(zhì)量合格的產(chǎn)品和具備相應(yīng)的資金，可以避免假冒偽劣和違反合同的行為，而這兩個問題剛好是農(nóng)資行業(yè)所面臨的嚴重問題。在化肥市場放開后，青島國際商品交易市場計劃和地方化肥交易市場結(jié)成戰(zhàn)略合作關(guān)系，由公司來提供交易平臺，地方交易市場提供配送，形成一個全國的銷售及配送網(wǎng)絡(luò)，這個網(wǎng)絡(luò)的一個特點就是價格合理而且沒有假冒偽劣，還能夠減少不必要的物流成本。（劉學(xué)勝 張濤 鄭敏）
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